L’opportunità di osservare direttamente e in prima persona (come commissaria esterna di Lingua Inglese, Esami di Stato 2024 nelle scuole italiane all’estero, Belo Horizonte, provincia di Minas Gerais) seppure per breve tempo la realtà scolastica del Brasile ha creato le condizioni per questo contributo sul sistema d’istruzione nel grande Paese sud americano, che tra molte ombre, affanni e ribaltamenti politici, ha da poco lanciato il nuovo piano nazionale di istruzione (PNE), che stabilisce 18 obiettivi da raggiungere entro il 2034 e sostituirà il piano stabilito per il periodo 2014-2024, e tra questi la promozione del digitale a tutti i livelli di istruzione.
Il Ministero dell’Istruzione (Ministério da Educação)[1] ha cercato di risolvere questo problema garantendo la disponibilità di fondi per investire nell’espansione delle infrastrutture e la possibilità di mantenere le iniziative. Mira inoltre a promuovere il coordinamento tra le varie istituzioni coinvolte nelle politiche di connettività scolastica, tra cui i dipartimenti federali per le telecomunicazioni e l’istruzione, nonché gli Stati e i Comuni.
Il sistema scolastico in Brasile
In Brasile la scuola è ambiente di socializzazione molto importante, le indicazioni sono quelle di attenzione allo sviluppo fisico e intellettuale dei propri alunni. Il rapporto tra insegnante e studente è informale, basato sulla fiducia e il rispetto reciproco: gli insegnanti sono visti come dei mentori guidati dal desiderio di favorire la crescita dei ragazzi. Inoltre, i docenti sono più giovani rispetto a quelli italiani e preferiscono che ci si rivolga a loro usano il “tu”, non il “lei”. Quando è necessario, sono sempre disponibili per spiegare concetti poco chiari e supportare gli studenti nel loro percorso scolastico.
In Brasile non ci sono interrogazioni, solo verifiche scritte e alcune presentazioni orali di gruppo. Inoltre, il calendario degli esami non viene stabilito dall’insegnante, ma dalla scuola all’inizio dell’anno. Questo permette agli studenti di gestire la loro routine di studio senza stress e senza l’ansia di essere interrogati a sorpresa.
Lo sport è un aspetto fondamentale della vita degli studenti brasiliani: finite le lezioni gli alunni hanno la possibilità di rimanere a scuola il pomeriggio per praticare sport, come calcio, pallavolo, ginnastica, capoeira o prendere parte ad altre attività creative.
In Brasile la maturità non esiste. Gli studenti non hanno bisogno di fare un esame orale e scritto per uscire dalla scuola: basta avere la sufficienza in ogni materia. Tutti possono entrare all’università facendo un test scritto a crocette, non obbligatorio, in cui sono prese in esame le diverse materie studiate alle superiori.
Il nuovo piano nazionale di istruzione (PNE)
Il nuovo PNE pone l’accento sulla qualità dell’istruzione, con obiettivi e obiettivi incentrati sugli standard di qualità. Il progetto mantiene obiettivi per il pubblico di riferimento dell’istruzione speciale e dell’istruzione bilingue per i sordi. C’è anche la prospettiva dell’educazione integrale come concetto. Il nuovo piano di istruzione ha i seguenti obiettivi:
- ampliare l’offerta di iscrizioni alla scuola materna e universalizzare le iscrizioni alla scuola dell’infanzia
- garantire la qualità dell’offerta educativa per la prima infanzia
- garantire l’alfabetizzazione alla fine del secondo anno di scuola primaria per tutti i bambini
- garantire che i bambini, gli adolescenti e i giovani completino l’istruzione primaria e secondaria alla giusta età
- garantire l’apprendimento degli studenti nell’istruzione primaria e secondaria
- ampliare l’offerta di istruzione a tempo pieno nella rete pubblica
- promuovere l’educazione digitale per un uso critico, riflessivo ed etico delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione
- garantire l’accesso, la qualità e la permanenza a tutti i livelli e le modalità dell’educazione indigena, quilombola e rurale
- garantire l’accesso, l’offerta e l’apprendimento per gli studenti dell’educazione speciale e bilingue per i sordi
- garantire l’alfabetizzazione e aumentare il completamento dell’istruzione di base per tutti i giovani, gli adulti e gli anziani
- aumentare l’accesso e la permanenza nell’istruzione professionale e tecnologica
- garantire la qualità e l’adeguatezza della formazione alle esigenze della società, del mondo del lavoro e della diversità della popolazione nell’ambito dell’istruzione professionale e tecnologica
- aumentare l’accesso, la permanenza e il completamento dei programmi universitari, con l’inclusione e la riduzione delle disuguaglianze
- garantire la qualità dei programmi di laurea e degli istituti di istruzione superiore
- ampliare la formazione di master e medici, in modo equo e inclusivo, con particolare attenzione alla soluzione dei problemi della società
- garantire una formazione e condizioni di lavoro adeguate per i professionisti dell’istruzione di base
- assicurare la partecipazione sociale alla pianificazione e alla gestione dell’istruzione
- garantire la qualità e l’equità delle condizioni di offerta dell’istruzione di base.
Sono previste azioni per ampliare l’accesso alla tecnologia su cinque fronti: inclusione digitale, istruzione digitale, formazione e specializzazione digitale e ricerca digitale, prevedendo anche che i curricula dell’istruzione di base trattino le competenze digitali in tutte le sue fasi, a partire dalla scuola primaria.
Il progetto scuole connesse
Il governo brasiliano aveva lanciato ad inizio seconda decade del millennio una nuova strategia nazionale per portare la connettività alle 140.000 scuole statali del Paese.
La Strategia nazionale per le scuole connesse mirava a collegare a Internet tutte le scuole del Brasile entro la fine del 2026, con obiettivi di qualità per garantire a tutti gli studenti del Paese l’accesso e l’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) a fini educativi.
Ma, nonostante i significativi progressi compiuti negli ultimi anni nella connessione delle scuole, circa 8.000 scuole statali in Brasile non dispongono ancora di alcuna forma di accesso a Internet e molte altre non soddisfano gli obiettivi di qualità, secondo i dati dell’Agenzia nazionale delle telecomunicazioni (ANATEL)[2]. Queste sfide sono ancora più complesse nella regione amazzonica e nelle vaste aree rurali del Paese.
L’Unione Internazionale delle Telecomunicazioni (UIT)[3] e l’Ufficio del Regno Unito per gli Affari Esteri, il Commonwealth e lo Sviluppo (FCDO) hanno fornito un supporto congiunto per aiutare a diagnosticare le sfide della connettività scolastica in Brasile.
Negli ultimi anni diverse iniziative si sono concentrate sulla connessione delle scuole pubbliche del Paese. I fondi provenienti da un’asta di frequenze 5G, ad esempio, hanno permesso agli Stati brasiliani di collegare le scuole.
La necessità di un approccio più coordinato
Tuttavia, esperti e politici sottolineano la necessità di un approccio più coordinato. Un recente rapporto dell’UIT, Challenges and opportunities for sustainable and effective connectivity policies in Brazilian schools [4](Sfide e opportunità per politiche di connettività sostenibili ed efficaci nelle scuole brasiliane), rileva la moltitudine di obiettivi, progetti e approcci alla sostenibilità che dovrebbero essere integrati per ottenere una connettività significativa.
La nuova strategia nazionale di connettività scolastica mira a creare un comitato di governance unificato, supervisionato dalla Camera Civile della Presidenza della Repubblica.
L’iniziativa globale Giga
Giga[5], l’iniziativa globale che mira a collegare a Internet tutte le scuole del mondo entro il 2030, ha annunciato il 9 novembre di essere ora operativa in 30 Paesi. L’iniziativa globale, formata e gestita dall’UIT e dall’UNICEF, quest’anno ha offerto un supporto avanzato alla connettività a 12 nuovi Paesi, tra cui il Brasile.
Il Presidente brasiliano Lula da Silva ha partecipato al lancio della strategia nella capitale Brasília all’inizio di quest’anno, insieme ai ministri delle Comunicazioni e dell’Istruzione, ad altri funzionari di questi settori e a rappresentanti del settore privato e della società civile.
I regolamenti dell’iniziativa sono attesi per la fine dell’anno, consentendo la formazione e l’attivazione del comitato di governance. L’ITU e la FCDO intendono continuare a sostenere il Brasile durante il processo di attuazione, con assistenza tecnica e normativa e mappe delle infrastrutture per la connettività scolastica.
Sostegno all’accesso digitale inclusivo
Dal 2021 l’UIT sostiene il governo brasiliano nel potenziamento della connettività anche per le scuole, attraverso una partnership con il programma globale di accesso digitale dell’FCDO del Regno Unito. Ciò ha incluso assistenza tecnica e normativa, oltre allo sviluppo di mappe infrastrutturali per favorire l’esecuzione delle politiche pubbliche.
Internet, in particolare, è stato uno dei motivi principali, non l’unico, di questa spinta verso la trasformazione digitale dei servizi e delle infrastrutture, rappresentando oggi un elemento imprescindibile per qualsiasi individuo e organizzazione.
Il modello di governance adottato dal Brasile
Il modello di governance adottato dal Brasile parte dalla scelta di concepire internet, già a partire dal 1995, come un “servizio a valore aggiunto”, sostanzialmente slegando la rete dalle normative e dalla regolamentazione operata dagli organi preposti al controllo delle infrastrutture telefoniche.
Il Comitato di gestione di internet in Brasile
Sempre nel 1995 è stato creato il Comitato di gestione di internet in Brasile[6], la cui mission era quella di incentivare un uso corretto della rete, armonizzandone gli aspetti spigolosi e cercando di aumentare al contempo l’utenza media. Nel 2003 il Cgi è stato riformulato, seguendo il concetto di governance multi-stakeholder: l’organo si impronta in maniera evidente verso l’ascolto di istanze pluraliste ed eterogenee, nel tentativo di creare sinergia tra le diverse necessità con il fine di ottenere il miglior risultato per imprese, utenti e istituzioni.
Oggi il Brasile conta l’81% della propria popolazione come utente attivo su internet, un risultato non indifferente se comparato alle difficili situazioni economiche di fasce della cittadinanza.
Le iniziative si per la connessione delle scuole pubbliche
Negli ultimi anni diverse iniziative si sono concentrate sulla connessione delle scuole pubbliche del Paese. I fondi provenienti da un’asta di frequenze 5G, ad esempio, hanno permesso agli Stati brasiliani di collegare le scuole.
Per garantire la sostenibilità finanziaria è stata adottata la Politica di innovazione dell’istruzione connessa (PIEC). Quest’anno, anche le risorse del Fondo per l’universalizzazione dei servizi di telecomunicazione (FUST) sono state destinate alla connettività scolastica.
La nuova strategia nazionale per la connettività scolastica mira a creare un comitato di governance unificato, supervisionato dalla Camera Civile della Presidenza della Repubblica.
Giga, l’iniziativa globale per collegare a Internet tutte le scuole del mondo entro il 2030, ha annunciato di essere attualmente operativa in 30 Paesi. L’iniziativa globale, formata e gestita dall’UIT e dall’UNICEF, quest’anno ha offerto un supporto avanzato alla connettività a 12 nuovi Paesi, tra cui il Brasile.
Riferimenti
[1] https://www.gov.br/mec/pt-br
[2] https://www.gov.br/anatel/pt-br
[3] https://italiarappginevra.esteri.it/it/litalia-e-ooii/diplomazia-scientifica/lunione-internazionale-delle-telecomunicazioni-itu/
[4] https://www.itu.int/hub/publication/d-phcb-conn_pol-2023-01/
